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应急管理部guan于ren真贯彻luo实《安全评价检测检验机构管理ban法》的通知
时间:2019-12-24   lai源:未知   作者:shen阳qi牌网交建   点击:次
 
国家mei矿安监局,各省、自治区、直xia市应急管理厅(局),xin疆生产建设兵团应急管理局,各省级mei矿安全生产监管部门,各省级mei矿安监局:

       《安全评价检测检验机构管理ban法aㄓ惫芾聿苛畹1号,以下简称《管理ban法a┮延2019年3月20日公布,将于2019年5月1日起施行。出台《管理ban法》是贯彻luo实dang的shi皊i煳逯腥醞ing神、改革安全评shen制度的ren务yao求,是luo实国务院“放管服”改革jing神、you化便民服务的重yao举措,对重su专业机构监管体系,yin领行业规范发展等具有较强的指导意义。wei切实做hao《管理ban法》的xuan传、贯彻heluo实,加强安全评价机构、安全生产检测检验机构(以下tong称评价检测机构)管理,规范评价检测机构监管工作,现就有guan事项通知如下:


       一、准确ba握核心yao义。yaoba贯彻luo实《管理ban法》与chi续深化“放管服”改革结合起lai。一是褁i裆瓒╯henpihuan节。不de变相增设、拆fen评价检测机构zizhiren可事项,不de依据管理huan节将其设定wei多个xu可事项。二是褁ia湎嗌瓒▁u可。不de以备案、登ji、年检、监制、ren定、ren证、shen定、yao求设lifen支机构等形式变相设定xu可。旧版安全评价机构zizhi证shuguan于“颁发zizhi证shu后的第二年起,每年须jin行年度kao核,无kao核ji录zezizhi证shushixiao”的yao求予以取消。三是褁ia柚米既胝习2籨e设定区域xing、部门间或法定xu可范wei外的评价检测机构执业xian制;褁ia鹸ian额管理评价检测机筭u浚τ獄ao服务gaoxiao、公平jing争、监督有力的服务市场。四是严控中介服务事项。除法律法规有特殊规定外,不de以renhe形式yao求shen请人委托中介服务机构开展作wei行zhengshenpi受理条件的有chang服务,也不deyao求shen请人提gong相guan中介服务材料。省级应急管理部门、省级mei矿安全生产监管部门(以下tong称zizhiren可机guan)在shenpi过程中委托开展的技术xing服务活动,bi须通过jing争方式选择服务机构,服务费用一律由zizhiren可机guan支fu并纳入瞤uに恪N迨茄峡豷henpi证明材料。对评价检测机构zizhiren可过程需由shen请人提交的材料实行清单管理(fu件1、fu件2),shu于dou底xingzhi的“其他材料”“有guan材料”应逐一明萬a惺底龅矫挥蟹煞ü婀娑ǖ闹っ魇孪钜宦扇∠A乔卸现薪榉駁uanlian。项目shenpi部门、zizhiren可机guan所shu事业单位、主管的社会组织及其举ban的企业,不de开展与本部门行zhengshenpi相guan的中介服务,需yao开展的应与主管部门脱钩。

       二、褁i衤男衧henpi职责。坚chi“法定职责bi须wei,法无授权不可wei”,褁i癜磟hao《中华人民共he国安全生产法》相guan规定履行shenpi职责,luo实监管责ren。一是依法对矿shan、金shu冶炼he用于生产、储cun、装卸wei险wu品祌en鄃uan行业领域实施安全评价zizhiren可。二是依法对涉及人身安全、wei险xing较大的矿shanjing下特种设备实施安全生产检测检验zizhiren可(海洋石you开采特种设备xu可由海洋石you天然气开采领域管理ban法另行规定)。在国家出台矿shanjing下特种设备目录之前,xu可范wei暂以《国家mei矿安全监察緕hi赜诠贾葱邪踩玝iao志管理的mei矿矿用产品目录(第一pi)的通知a╩ei安监技装字〔2001〕109号)、《国家安全生产监督管理总緕hi赜诮餾hu与非金shu矿shan实施矿用产品安全biao志管理的通知aò布嘧芄婊帧2005〕83号)、《国家安全监管总局 国家mei矿安监緕hi赜谟》ei矿在用安全设备检测检验目录(第一pi)的通知aò布嘧芄婊2012〕99号)公布的目录wei依据。三是主动对biao《行zhengxu可biao准化指yin(2016版)》yao求,ke学xi化量化shenpi服务biao准,压缩自由cai量权,完善shenpi服务kao核评价机制,积极推jin评价检测机构shenpibiao准化建设。四是yao按zhao“谁shenpi,谁负责”原ze,建li健全行zhengshenpi责ren制,及时发现并jiu正违规shenpi行wei,褁i衤男衧henpi后的监管职责。

       三、强化事中事后监管。yao逐步健全以“双sui机、一公开”监管wei基本手段、以重点监管wei补充、以信用监管wei基础的xin型监管机制,努力实现“事前管biao准、事中管检查、事后管处fa、信用管终身”。一是ba握yao点。yaoba告知承nuo、自我sheng明、容缺受理(shenpi)、补充yao件等事项作weishenpi后监管检查的重点,fangzhi评价检测机构“先天不足”。二是突出重点。ba曾受过行zheng处fa、有不liang信用ji录、曾纳入有guan部门“hei名单”管理、与生产安全事gu有guanlian的机构作wei监管重点,fangzhi评价检测机构“带病作业”。三是区fen方式。yaoba“双sui机,一公开”监管、年度执法检查、zizhi保chi抽查、信fang举报核查等qing况区fen开lai,fangzhi针对xing不强的全面巡查hesui意检查。yao逐步扩大抽查比例he范wei,原ze上所有行zheng检查都yao通过双sui机抽查的方式jin行,zizhiren可机guanyao确保每三年对注ce地内评价检测机构覆盖一次。四是避免重fu。zizhiren可机guan重点对机构zizhi保chi、安全评价过程控制执行、检测检验管理体系运行等qing况实施检查;矿shan、金shu冶炼、wei险化学品等行业监管部门重点对机构执行业内法规biao准、评价检测报告完整xinghe真实xing等qing况实施检查。五是信息共享。yao以安全评价检测检验机构信息查询系tong、国家企业信用信息公示系tong、全国信用信息共享平台、安全评价师信息查询平台、注ce安全工程师查询系tong祌en劳校笆惫糷e共享执法检查、行zheng处fa、shi信惩戒等信息。六是综合约束。yao畅通shen诉、投诉、举报、通报、约谈等管理机制,对评价检测机构违规shi信行wei,yao视qing节采取警告、约谈、通报pi评、行zheng处fa等措施,对出具虚jia报告或证明、违规转让或出借zizhi的机构,yao依规纳入安全生产不liangji录“hei名单”管理,依法实施shi信lian合惩戒。qi是yin导自律。发挥行业协会自律管理作用,积极推jin信用评估、综合能力he专业能力评定祌en鄃uanbiao准he体系建设,yin导机构提升服务能力、zhi量he水平;协助开展技术zhongcai,促jin公平jing争,wei护从业秩序。

       四、chi续you化便民服务。一是除涉及国家mimi、商襠e豰i或个人隐si外,zizhiren可机guanyao及时、准确公开zizhiren可的受理、jin展he结guo,实行“阳guangshenpi”。二是yao通过设li咨询台、rexiandian话、dian子邮箱等方式,及时提gong咨询服务,确保shen请人知qing权。未予pi准的,yao在决定shu中告知shen请人依法享有shen请行zhengfu议或提起行zheng诉讼的权利。三是yao建lishen请人评议制度,向社会公布本部门举报投诉dian话、dian子邮箱等,主动接受社会监督。四是积极推jin“互lian网+zheng务服务”,逐步完善网上zizhishen请、受理、核准、shenpi、公蔶in⒐娴攘鞒蹋贫“一网通ban”工作,努力实现shen请人“最多跑一次”。五是yao将zizhishenpiqing况、行zheng处fa信息等及时纳入安全评价检测检验机构信息查询系tong,便于机构跨区域从业接受shu地监管he抽查,便于上级管理部门查阅、抽查hetong计shenpi与处fa事项,便于社会公众jin行一揽子综合查询(信息查询系tong使用ban法另行制定)。

       五、营zao公平从业huanjing。一是破除各种形式行zheng干预,企业自主选择评价检测机构开展技术服务,shenpi或监管部门不de强制謋uɑ虮湎嘀fuǚ窦皊hou费、不de违规干预影响报告结论。二是生产jing营单位委托评价检测机构wei其提gong技术服务的,保障安全生产的责renreng由本单位负责。三是评价检测机构对其出具的评价检测报告承担相应法律责ren。相guan方对评价检测报告组织评shen或shen查的,评shen或shen查意见yao形成shu面材料并作wei评价检测报告的组成部fen。专家对评价检测报告提出修改意见的,修改部fen须由本人签字确ren。四是有guan部门委托评价检测机构出具报告,采信其报告结论并作出xu可或处fa决定的,应对其决定事项承担相应法律责ren。五是yao合理界定评价检测机构出具虚jiashi实报告、报告cun有缺xian或瑕疵等行wei的主guangu意,鼓励机构采用xin技术、xin方法开展技术服务活动,ba其敢于出具结论wei“不簒i”或安全条件定xingwei“不满足”的报告作weikao核其公正xing的重yao参kao。六是加大zheng府购买力度,有guan部门用于行zhengxu可、执法检查等所需的评价检测服务及报告,宜采用zheng府采购方式或设置专项zi金予以保障。

       六、zhuahaozheng策过渡xian接。一是yin导籬uanin版zizhi证shu。由于现有评价检测机构zizhiren可主体多元、发证单位不一、执业地域不同,weifangzhixu可he监管脱节,切实wei护从业秩序及监督检查的严肃xinghe一zhixing,请zizhiren可机guan督促、指导现有评价检测机构jin快籬uanin版zizhi证shu,实现xu可主体tong一、shenpibiao准tong一、准入条件tong一、zizhi证shutong一。2019年12月底前,提出huan证shen请并jingzizhiren可机guanshen查簒i竦模加韬朔⒂衳iao期wei五年的xin版zizhi证shu;2020年1月起,提出huan证shen请并jingzizhiren可机guanshen查簒i竦模瑇in版zizhi证shu有xiao期应与原zizhi证shu有xiao期保chi一zhi。二是褁i駍hen核zizhi准入条件。自《管理ban法》实施之日起,现有评价检测机构shen请籬uanin版zizhi证shu或shen请变更《管理ban法》第shi二条相guan内容的,须满足《管理ban法》第六条、第qi条规定的zizhi条件,jing注ce地zizhiren可机guan核准后予以籬uan⒒虮涓H侨繁heng策xian接的连续xing。现有乙级zizhi评价检测机构在未按zhao《管理ban法》籬uanin版zizhi证shu前,不de在原zizhiren可机guanpi准的行zheng区域外从事法定的安全评价、检测检验活动。现有甲级zizhi评价检测机构跨省(自治区、直xia市)执业、开展现场评价检测等yao褁i癜磟hao《管理ban法》相guan规定jin行,并接受zizhiren可机guan及其下级部胣uo募喽郊觳椤K氖峭咨谱鰄aomei矿领域评价检测机构xu可he监管xian接工作。请各省级mei矿安监局将xia区内mei矿领域评价检测机构的基本qing况(含机构名称、zizhi有xiao期、注ce及ban公地址、接受行zheng处faqing况)报应急管理部规划财务薺in⒐襪ei矿安监局安全监察司,并chao报所在省(自治区、直xia市)mei矿安全生产监管部门,同时yao继续做haozizhi有xiao期内mei矿领域评价检测机构的监管工作。此类评价检测机构籬uanin版zizhi证shu后,证后监管职责相应由注ce地zizhiren可机guan承接。五是褁i駍hu地监管。zizhiren可机guan、各省级mei矿安监局yao将现有评价检测机构纳入“双sui机、一公开”监管范wei,fangzhi过渡期间出现监管mang点。请zizhiren可机guanjin快将承担评价检测机构zizhiren可he监管职责的处室及负责同志报应急管理部规划财务薺in

       qi、多种形式推动xuan贯。一是应急管理部将fen区域、fen行业做hao《管理ban法》的xuan贯工作,选择安全监管重点区域、评价检测机构集中地区开展专题培训、座谈研讨,推动《管理ban法》的深入luo实。二是各地yao结合实际,组织开展形式多样的xuan贯活动,yao将《管理ban法》的xuan贯与tong筹做hao籬uanin版zizhi证shu、zheng策jie释、biao准推行he证后监管等工作结合起lai,做到pu法、xuan贯、xu可、监管、执法同步jin行。三是yao借助门户网誮in“两微一端”等加大xuan贯力度,及时shou集、整理xuan贯过程中发现的共xing问题,有针对xing地做haozheng策jie释he答yi释义工作。

 
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